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带您了解澳大利亚一种重要的产权形式—永久租赁产权2017-04-24

澳大利亚牧场租赁

牧场租赁是澳大利亚和新西兰特有的一种土地所有属性,政府拥有的皇家土地以租赁的形式提供给个人或者机构使用。皇家土地主要包括用于放牧的草场和牧场。


牧区租赁是澳大利亚农业增长的一种重要土地所有权形式。牧区租赁占澳大利亚大陆总面积3.38亿公顷的大约44%,一般位于干旱和半干旱地区以及热带草原。牧场租赁主要允许人们使用这些土地来放牧诸如牛,羊等传统牲畜,但最近已被用于旅游,非传统牲畜(如袋鼠或骆驼)等活动。


澳大利亚联邦法律和各州的法律体系都有对牧场租赁的明确说明和规定。


关于牧场租赁的澳大利亚联邦法只限于北领地。政府与农场主签订协议,允许农场主使用皇家土地来进行放牧。


在澳大利亚各州,土地租赁构成了19世纪中期创建的土地分配制度,以便于向欧洲殖民者有秩序地分配和出售土地。各州的法律体系对租赁的定义和适用情况稍有不同。


澳大利亚的国家科学机构联邦科学与工业研究组织对全国各地的牧场租赁相关条款进行了调查和研究。

 

牧场租赁相关的立法和管理

澳大利亚的法律体系在土地管理方面的立法影响着牧场租赁的管理:

  • 新南威尔士州——“1901年西部土地法”

  • 北领地——“1992年牧场土地法”和“1992年皇家土地法”

  • 昆士兰州——“1994年土地法”

  • 南澳大利亚——“1989年牧场土地管理和保护法”和“1929年皇家土地法”

  • 西澳大利亚——“1997年土地管理法”

 

牧场租赁主要适用于以下四个州:

  • 北领地;

  • 昆士兰;

  • 南澳大利亚;

  • 西澳大利亚。

 

牧区租赁的地契

牧地租赁是官方土地出租给企业或个人,使之有限的用于放牧以及相关农牧活动。这是一种有限的财产权,与永久产权的土地使用权限有所不同。牧区租赁通常带有租赁条件,包括租约时间和可允许的生产经营范围。


管理牧区租赁的主要责任在于有关的州或领地政府,澳大利亚北部牧区甚至有专门立法。澳大利亚北部的三个司法辖区的牧区租赁条款与条件差别很大。


不论是否明确确定牧区的土著土地所有权,土著所有权可与牧区租赁共存。 对牧区使用权变动都会影响土著拥有权,需要遵循一定的法定程序以确保土著团体得到变动的通知。在这种情况下,一般会有一个承租人和土著群体之间的土地使用协议。

 

牧场租赁与永久产权有所不同。一般说来牧区租赁可能有以下限制:

  • 与土著群体的协议可能会限制租赁人将其土地用于放牧以外的活动

  • 若需从事其他活动可能需要政府的另外批准,而且这种活动可能无法转让

  • 租赁权与永久产权的财产担保有所不同,这可能会影响获得融资和资本的能力

  • 澳大利亚北部的大部分地区都是牧区租赁官方土地。


案例分析

麦克阿瑟河矿山位于达尔文东南部900公里处的澳大利亚北部地区的Carpentaria湾。该矿区包括有五个位于麦克阿瑟河站的牧区租赁。这个8,000平方公里牧区由科林塔集团公司Colinta Holdings Pty Ltd(GlencoreXstrata子公司)租赁和管理的经营性牧场,放牧大约17000头牛。 矿山租赁的土地上还有另一家装载设施公司也位于麦克阿瑟河牧区。

 

谁可以持有牧区租赁权?

    企业和个人都可以拥有牧区租赁权。

 

北领地牧区租赁

在北领地,牧区租赁由“1992年北领地牧区土地法”和“1992年官地法”管辖。牧区租赁可以发放用于“牧区目的”,包括补充或辅助用途。 根据最近对“牧区土地法”的修改,承租人现在可以申请多样化许可证,允许产生多个收入来源。 现在已经扩展到农业,园艺,水产养殖,旅游和林业活动。


租赁可以固定期限(初始期限长达25年,可以进一步续约),或者是永久性的。北领地223个牧区租赁中的绝大多数都是永久的。 租赁赋予或者改变租赁条件必须经有关部长批准。


北领地牧区租赁的特点:

  • 对一人或一个公司拥有超过13000平方公里牧场土地有所限制。

  • 虽然北领地土地资源管理部长具有广泛的酌情权力来改变租赁条件,但非放牧用途的土地使用受北领地牧区土地委员会管辖。

  • 根据“官地法”规定,承租人可以出售或转让租赁土地部分或全部,但出售或转让时土著群体有优先购得权。

  • 凡是有土著拥有权的牧区,土地使用的活动不属于“农业生产”范畴下时必须符合“1993年土著人权法”中的条款。


“土地所有权法”还规定了承租人在健全管理方面的一般义务。北领地政府的行政重点在于确保可持续性的土地管理,包括:

  • 承认原住民和托雷斯海峡岛民对牧区土地传统追求的权利

  • 进行资源评估

  • 监测牧场状况

  • 促进物业管理计划

  • 牲畜状况调控管理

  • 协调公路使用

 

使用牧区租赁的任何变化都有可能影响到土著土地所有权。 牧区土地委员会制定了指导方针,以便在批准非牧区使用许可证之前概述确保遵守“土地所有权法”的程序。

 

案例分析:

亚历山大大牧场由澳大利亚最大的牛肉生产商之一的澳大利亚澳大利亚牧区公司拥有,约有20万头牛。 亚历山大大牧场是其北部地区超过100万公顷的规模最大,年数最长的牧场。 该公司还在昆士兰州拥有多项牧区租赁,推崇可持续的放养率管理。

 

昆士兰州牧区租赁

据估计,昆士兰大约有1000个牧区租约,占昆士兰州土地的40%左右。 根据“1994年土地法”,昆士兰州官方出租大量官地用来放牧和其它农业生产。 租约时间一般都很长。


牧业租赁的授予是为了畜牧或农业。 这些租赁也可以在某些情况下用于其他目的,包括例如从可再生能源生产能源 - 只要在租赁的目的中修改为附加目的,目的的改变与土著人的利益不相冲突。 新近修改过的1994年“土地法”意味着土地所有者可以申请延长租期,期限不得超过其现有的租赁期限(称为滚动期租赁)。

 

案例分析

联合牧业Consolidated Pastoral Company (CPC):

联合牧业是一家位于澳大利亚的农产品生产集团,拥有和经营20个大牧场,其中9个位于昆士兰,承载能力为375,000头牛,跨越570万公顷(比瑞士的国土面积还要大)。


联合牧业在昆士兰州的Isis Downs先后收购了九个周边的物业,使得联合牧业有2,327平方公里,能够运行21,000头牛。主要出售亚洲消费市场,澳大利亚本土饲养场或屠宰场以及出口活牛。

 

西澳大利亚牧区租赁

牧区租赁主要位于西澳北部和乡下的干旱和半干旱地区。西澳大利亚三分之一以上约2,532,974平方公里的面积为牧区租赁。 截至2015年7月1日,435个牧区在相同的条件和条款下续约,并且与之以前存在的条款相同。


牧业租赁可以续约,而且可以提供给金融部门作为财产担保。


土地局制定了一个牧区用途框架,为牧场租赁可以进行的一系列活动提供指导。


关于牧场租赁的管理机构是国家土地局。按照1977年土地管理法,土地部长和牧区土地委员会同时负有责任。牧区土地委员会的职责是


  • 确保牧区租赁在生态可持续的基础上进行管理

  • 监测野生有害生物和畜牧场的数量和效果

  • 制定防止土地退化和侵蚀的政策。




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